集团所属各公司：

为了进一步贯彻执行党的安全生产方针和国家有关煤矿安全生产的法律法规，全面落实安全生产责任制，切实抓好瓦斯治理、安全隐患排查治理和安全文化建设，全面提高安全意识，确保安全生产，特对二O一二年度安全工作提出如下安排意见。

一、2012年度安全工作的指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以全面加强安全生产工作体系和事故预防体系建设为抓手，大力践行“以人为本，安全发展”的安全思想理念和“一本四化”的安全管理模式；着力构建安全生产长效机制，努力打造本质安全型矿井，稳步推进安全生产形势持续健康发展。

二、2012年安全工作目标

1、矿井无重伤以上事故和二级以上非伤亡事故；

2、消除各类瓦斯事故，实现瓦斯零超限；

3、矿井轻伤事故控制在1.0人/万吨以下。

三、2012年度安全工作的措施

（一）、进一步加强安全生产体系和事故预防体系建设，扎实奠定安全生产思想基础。

深化安全生产体系和事故预防体系建设，促使安全管理不断系统化、规范化、制度化，逐步提高安全管理水平，稳步推进矿井安全形势持续健康发展。

1、把“两个体系”建设继续列入2012年安全工作的主要内容。进一步提高“两个体系”建设对改善安全工作的极端重要性和必要性的认识，要制订详细的建设计划和行动方案，把“两个体系”建设列入各级绩效考核的内容，对照“两个体系”建设的要求，找差距，缺什么补什么，不足的地方及时健全和完善。

2、进一步明确和落实各级安全生产责任制。层层分解落实安全目标，切实加强安全考核工作；加大安全工资考核范围，各级安全生产管理人员、生产一线员工、主要辅助工种、班（组）长要全面推行工资与安全挂钩考核办法，从而促使各级安全生产管理人员增强安全工作的紧迫感，不断负重加压，不断增强安全工作责任心，严格履行安全职责，尽职尽责工作。

3、建立健全安全生产管理制度。进一步完善和落实集团确定的28种安全生产管理制度，特别是要从严落实《领导带班下井制度》、《安全办公会议制度》、《总经理办公会议制度》、《安全生产奖惩制度》和《安全隐患排查、治理制度》等制度，领导干部下井带班要做到下井管井、管好井，这是落实执行好领导带班制度必须解决的根本性问题；克服盲目性，避免走过场，有效地提高领导干部下井带班的针对性和实效才能确保矿井实现安全生产，行政管理部门、安全监察部门要定期督查制度的落实和执行情况，确保有制度可依，执行制度从严，从而促使安全管理制度化、规范化、系统化，不断提升安全管理水平。

4、加大安全责任追究的力度，不断完善安全责任追究体系。不断扩大责任追究的范围，完善和加大二个责任追究的力度。一是加大各种安全事故（含瓦斯超限）责任追究力度；二是加大安全隐患排查、治理责任追究的力度；三是完善安全 “二十条红线”管理，对“三违”行为要加大惩治的力度，强化安全生产管理人员查处“三违”行为与工资挂钩考核办法。完善和修改季度安全风险抵押考核办法,确保安全奖罚的合理性和客观公正性;建立和完善安全处罚争议仲裁制度，对安全处罚有异议的定期提请仲裁委员会仲裁。

5、不断加强安监队伍建设，努力提高安全管理队伍的管理水平。继续加大安监员队伍整顿的力度，切实加强安监员工作责任心。建立健全安监员录用、管理、培训和考核制度，加大末位淘汰力度，努力提高安监人员的综合素质，参照国家“两局”关于《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》的要求，从“切实落实责任、突出工作重点、强化规范执法、强化责任追究、落实隐患排查治理制度、落实安全监察指令”等六个方面制订相应的安全管理和监察办法。充分发挥安全监察作用，认真把守现场安全生产监管关。

6、切实加强基层班组和班组长队伍建设，不断提高班组长的安全素质。认真落实国家“两局”《煤矿班组安全建设规定（试行）》的要求，强化“组织建设、班（组）长管理、现场安全管理、班（组）长安全培训、班（组）长安全文化建设、班（组）长奖励奖惩”等工作，完善班组安全管理十项规章制度；建立班组长选聘、使用、培养、考核、激励制度和机制；全面落实班组长的“四项岗位职责”和“四项基本权利”；不断完善班组建设体系，把班组安全建设作为加强煤矿安全生产基层和基础管理的关键环节；通过不断努力逐步达到“作风优良，技能过硬，管理严格，生产安全，团结和谐”的要求，夯实筑牢煤矿安全生产第一道防线。

（二）、进一步加强安全隐患排查治理体系建设，逐步掌握隐患治理和安全生产工作的主动权。

坚持以事故预防为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，强化和落实安全生产主体责任，努力实现安全隐患排查治理工作的制度化、经常化，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权

1、全面开展好煤矿安全隐患大排查。认真组织好每周安全生产大检查，严格细致，全面排查和消除安全隐患，注重创新检查方式，以查隐患、促整改为手段，以强基础、防事故为目标，不断提高安全隐患排查的科学性和整改的针对性，不能走过场，不能把隐患排查作为一项任务来完成，注重提高隐患排查的实效；要采取措施确保安全隐患整治工作制度化、常态化。

2、认真抓好安全隐患“五闭合”、“五到位”工作，在隐患排查过程中发现的安全隐患要实行“排查、登记、整改、验收、消号”“五闭合”管理，安全监察部门要强化全过程动态监控，确保整改“措施、责任、资金、时限、预案”“五落实”。建立安全生产隐患排查、治理信息档案，完善“五闭合”工作流程，“五闭合”、“五到位”是隐患排查、治理的基础管理工作，从隐患整改通知单的发放、验收、复查要逐一完善，最后到消号，要一环套一环，环环相扣，环环有监管，不能流入形式。

3、切实加强现场安全管理。煤矿作业地点千变万化的特殊性，决定了煤矿安全现场管理的重要性，一直以来，现场安全管理是薄弱环节，制约了煤矿安全生产工作，“三三整理”没有取得实质性的效果，高标准、严要求、强管理不断提高现场安全管理水平，采取断然措施，严把现场管理关。

（三）、进一步加强瓦斯治理体系建设，不断提高瓦斯治理能力。

以确保职工生命安全为根本、以瓦斯抽采达标和“两个四位一体”防突措施的落实为重点，严格执行瓦斯防治“十条禁令”，有效防范瓦斯事故为目标，坚决实现安全生产形势持续稳定好转。

1、全面落实2011国办发26号《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案》精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。

2、优化生产布局，确保采掘布局合理。采区和工作面设计要满足瓦斯治理的需要，要优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数，合理集中生产，实现安全高效。

3、不断完善通风系统。切实加强通风系统和通风设施的管理，做到合理分配风量，采掘工作面和各供风场所的配风量，要满足安全生产的要求，禁止不符合《规程》规定的串联通风、扩散通风、采煤工作面利用局部通风机通风等现象，同时确保所有通风设施完好，风量稳定，分配合理，局部通风机安装、“三专两闭锁”和“双风机、双电源”、最低风速等符合《规程》规定，并实现运行风机和备用风机自动切换。

4、切实做到抽采达标。突出矿井要严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，坚决做到“先抽后采、不抽不采，抽采不达标不进行采掘活动”的原则，每月必须编制瓦斯抽采达标规划和实施计划，确保“抽掘采平衡”，抽采达标规划包括：抽采达标工程、抽采量、抽采设备设施、抽采达标范围可规划产量、采面接替、巷道掘进等。

5、扎实做好防突工作。要全面掌握瓦斯基本参数，及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库和适合矿井实际的突出预测预报指标体系。严格执行“两个四位一体”的防突措施，坚持优先采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施，做到区域防突措施先行，局部防突措施补充，不掘突出头，不采突出面。

6、认真抓好安全监控系统的建设。必须严格按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求布置、安装和管理安全监控系统，并确保系统可靠，调度中心站要实时监控全部采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态；监控设备传感器的种类、数量、安装位置、信号电缆和电源电缆的敷设等符合规定；监测设备的报警点、断电点、断电范围、复电点设置和信号传输符合规定，瓦斯超限断电及时有效；并按规定定期调试、校正，性能完好，工作正常。

7、切实加强瓦斯治理管理工作。要建立健全以主要负责人为安全生产第一责任人的瓦斯治理责任体系和以总工程师（技术负责人）为核心的瓦斯治理技术管理体系；总工程师负责组织编制、审批、检查瓦斯抽采规划、计划、设计、安全技术措施和抽采达标评判报告等；通防副总（副矿长）负责分管范围内瓦斯抽采工作的组织和落实；突出矿井要建立瓦斯治理考核机制。对瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量、瓦斯治理工程、保护层开采面积等指标完成情况进行闭合管理，并严格考核、奖罚和问责。

8、严格瓦斯超限管理。瓦斯超限必须按照事故查明瓦斯超限原因，处理有关责任人，并落实防范措施；切实加强重点环节实时监控，对瓦斯排放、主要巷道贯通、揭穿突出危险煤层、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、重大危险源处理等瓦斯治理的重点环节，必须有副总工程师以上领导现场指挥。

9、突出矿井按要求高质量、高标准完成瓦斯地质图编制工作。

（四）、进一步加强安全技术管理体系建设，扎实提升煤矿应对灾害的能力。

建立以总工程师为首的安全技术管理体系。要明确技术管理机构和技术人员的职责，确保矿井和采区生产布局科学合理，安全生产系统可靠，定期分析研究矿井自然灾害，采取积极可靠的预防措施，防止灾害的发生。积极推行新工艺、新技术、新设备，加快矿井安全高效和现代化建设步伐。提高矿井防灾治灾的技术能力。

1、加强顶板安全技术管理。要不断探索锚网护筋支护，锚索加固支护形式的合理有效参数，加强锚网护筋支护、锚索加固各种参数的检查和监测，要针对不同的地质情况及时修正调整锚网护筋支护的各种参数，确保支护强度；要积极推广新的支护材料的应用，不断改善支护方式。

2、加强矿井水害防治的技术管理。要严格执行《煤矿防治水规定》，认真遵循“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

3、加强机电、运输安全技术管理工作。要加强机运管理工作，健全机运管理相关制度，全面推行机运精细化管理；同时加强职能培训，努力培养造就一批高素质的“岗位操作能手”和“高级技工”，带动机电专业整体素质的全面提高；坚持机运设备各种保护装置和电器设备的综合保护装置的正常使用，杜绝电气设备的失爆；完善斜井提升的“一坡三挡”和绞车的“九大保护”，加强专用溜煤斜巷和煤斗的安全细节管理，确保提升、运输系统安全。

4、加强爆破材料和放炮作业的管理。要严格爆破材料安全管理制度和安全操作规程，井下爆破作业必须严格执行“一炮三检”、“四人连锁”、“双站哨”和“警戒栅栏、警戒绳”的管理制度。

（五）、进一步加强安全质量标准化体系建设，扎实推进本质安全型矿井建设步伐。

进一步提高安全质量标准化意识，深入开展安全质量标准化建设，不断改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效地防范和坚决遏制安全事故事故的发生。

1、继续扎实抓好矿井质量标准化建设。一要继续以“典型引路，以点带面，循序渐进，整体推进”的工作思路，促进安全质量标准化工作的不断深入，使矿井质量标准化工作跃上一个新水平。二要进一步完善检查、评比制度。要严格执行质量标准化班检制度，质量验收员要如实填报工程质量班检记录表，并按记录表上的数据评分评定等级并建立质量标准化检查考核档案。要继续运用经济杠杆推动质量标准化建设步伐，严格奖罚措施，确保奖罚兑现。

2、进一步改善安全生产环境和条件。通过质量标准化的建设一方面生产技术部门要在设计理念上突破原有的设计规范，扩大巷道断面，扩大工人的工作空间，减轻工人的心理压力，同时要以先进的安全生产装备和规范有序的设备摆放、管线悬挂，使安全生产环境得到改善。另一方面，要进一步采用新技术、新工艺，千方百计降低井下工人的劳动强度，体现企业对劳动者的尊重、关怀，提高工作效率，消除员工的习惯性违章。

3、全面提升安全生产装备水平。要进一步“完善系统、提升安全生产装备水平、改善安全生产环境”，达到打造本质安全型矿井的目的。

4、逐步完善矿井紧急避险系统，各单位要按要求编制紧急避险系统图，突出矿井要完成完善永久避灾硐室、临时避灾硐室建设，提高矿井抗灾能力。

（六）、进一步加强安全文化体系建设，扎实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。

以提高全民安全意识和防范技能为重点，突出事故预防、提高风险控制能力，推进安全文化理论和建设手段创新，增强安全文化建设工作的实效性和针对性，构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，促进加强和创新安全生产工作。

1、认真落实国家煤矿安监局《安全文化建设“十二五”规划》的要求，加大煤矿安全文化建设的力度，认真按照安全文化建设“坚持围绕中心，服务大局，将安全文化建设与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作紧密结合；坚持统筹兼顾，整体推进，发挥安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等诸要素的引领作用；坚持“团结、稳定、鼓劲”和“三贴近”原则，牢牢把握安全文化建设方向，构建安全生产长效机制；坚持突出实效，注重特色，强化安全生产基层基础，推进安全文化理论创新发展；坚持深化建设，充分利用社会资源，实施重点工程，开展群众性安全文化创建活动，整体推进安全文化建设”等五大原则，开展强有力的工作。

2、牢固树立科学发展、安全发展理念，唱响安全发展的主旋律，促进全民安全素质和防范意识进一步提升。要加强安全教育培训，积极创建学习型企业：（1）扎实组织好“每日一题、每旬一案、每月一考”活动，要注重效果，效果要抽查；（2）扎实组织每月的安全学习，各单位每月要制定学习教育计划，要明确学习内容，参加人员；要有针对性地对安全生产管理制度，安全专业知识、质量标准、创新的安全管理方法等分月组织学习，月底要组织考试，成绩要公布，不及格的要补考，学习不能走过场。

3、强化正确的舆论引导，营造有利于安全生产工作的舆论氛围。广泛宣传安全生产工作的创新成果和突出成就、先进事迹和模范人物，发挥安全文化的激励作用，弘扬积极向上的进取精神。各单位要建立全方位、立体式的以宣传企业安全文化为主要内容的宣传教育网络建设，要结合单位实际，合理布局宣传教育网络，并充分利用《资煤人》和广播站，传播企业文化，宣传企业文化的新理念，新变化。使各种安全理念渗透到员工的心灵深处，在潜移默化中增强安全意识，自觉履行安全职责。

二0一二年一月一日