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各产煤市（州）煤炭安全监管部门，各煤矿安全监察分局：
近两年，我省煤矿机电运输事故频发。2010年发生机电运输事故23起，死亡32人，在事故总量和其他各类事故大幅下降的情况下，机电运输事故同比上升，事故起数与死亡人数分别上升15%和39%。今年1-7月发生机运事故7起，死亡8人，特别是7月份，连续发生3起运输事故，其中永兴县滩洞九矿“7·20”人车跑车事故，冷水滩区响鼓亭煤矿挂钩工提前摘钩造成的“8·11”跑车事故，险些酿成重大事故，性质恶劣，教训相当深刻。
机电运输事故多发暴露出以下突出问题：
一、对机电运输安全工作认识不到位，重视不够
长期以来，我省煤矿企业特别是乡镇企业煤矿普遍存在忽视煤矿机电运输安全管理的倾向，认为机电运输不会出事故，只要不影响生产出煤，很少过问其安全问题，致使机电运输系统不完善。事故多发煤矿所在地安全监管监察部门也同样存在重视不够的问题，执法难以到位，执法力度不够，导致煤矿机电运输管理十分薄弱，隐患长期得不到有效治理。
二、机电设备管理混乱，隐患严重
1.仍有相当煤矿企业仍在使用已明令禁止使用的设备。在今年开展的部分重要安标设备专项检查行动中发现，矿井中使用不符合安全标准的移动式空压机、非阻燃电缆等设备现象仍然比较严重，对重要的安全设备，没有按规定进行检测检验，安全运行没有保障。部分煤矿大量使用淘汰落后设备，保护装置不齐全甚至缺失，管理松弛，技术素质差，安全隐患十分严重。
2.在用设备设施不符合安全标准。部分矿井中使用的矿车、矿车插销以及三连环等连接装置为无安标、无产品合格证、无防爆合格证的“三无”产品。2010年至今，有6起运输事故就是因为这些“三无”产品造成脱销、矿车底座断裂造成事故，死亡11人。还有不少企业购买的自救器为假冒伪劣产品。
3.提升系统设备设施存在重大缺陷。提升机闸瓦间隙大，保护装置不全，轨道及道床不符合要求，日常检查、管理和维护流于形式，特别是人车运行和维护达不到规定要求。每班运送人员前，没有进行1次空车试运行。未按要求每班进行手动落闸试验、每月静止松绳落闸试验和每年重载全速脱钩试验。2010年嘉禾县肖家镇小土岭煤矿因人车信号发射器不灵、紧急制动无效而发生运输事故，死亡2人。
4.钢丝绳日常检查流于形式。大部分煤矿的钢丝绳检查仍停留于目测，有的甚至长期不检查，还有的检查记录弄虚作假。检查发现有个别煤矿在用钢丝绳存在大量断丝，磨损非常严重，检查记录却是完好，仍未更换。
5、部分煤矿未定期对机电设备及其保护装置进行检修并建立机电设备管理、维护台帐。设备操作规程和岗位责任制不完善，未按规定对在用设备进行检测检验，现场管理比较混乱。
三、专业的机电管理人员匮乏，从业人员素质差
一是机电管理人员明显不足。大部分煤矿特别是乡镇煤矿没有配备专业的机电技术人员，取得特种作业操作资格证的电钳工也只有1-2名，维护、维修人员严重不足。在现有煤矿机电管理人员中，对矿用设备的使用条件、合格标准、配备要求、管理要点等不清楚，在实际工作中不能发现问题，对各级管理部门和执法机构发现的隐患也无法及时整改到位。二是从业人员没有经过专门培训、考核后上岗。机电运输岗位专业性强，操作要求较高，要求岗位职工很强的工作责任心，很多煤矿没有对这些岗位人员认真组织培训、复训和送培，随意安排人员上岗。2010年有4起事故是因打点挂钩人员操作失误造成的，今年7起事故中有3起也是因打点挂钩人员操作不当导致。
针对以上问题，为切实加强机电设备管理和维护，扭转我省机运事故多发、频发的局面，提出以下意见：
一、高度重视煤矿机电运输安全工作，全面加大监管监察力度。
各级煤矿安全监管部门、各煤矿安全监察分局要充分认识搞好煤矿机电运输安全的重要性，高度重视煤矿机电运输安全工作，要将机电运输纳入日常执法检查的重要内容，对发生机运事故的矿井，加大事故查处力度，对因责任心不强误操作导致发生事故的，依法追究刑事责任。以县为单位，由煤矿安全监管部门牵头，煤矿安全监察分局参与，立即组织开展煤矿机电运输设备的安全大检查，发现违反安标管理的设备、禁止使用设备以及带病运行设备，立即停止使用，并从严处罚。将检查情况分别报省煤炭工业局和湖南煤矿安全监察局。
二、加强管理，全面开展隐患排查治理
一是煤矿企业要完善机电运输管理制度，建立健全机电设备采购、更新改造、岗位责任、安全检查、定期试验、维护保养及隐患排查治理等制度，建立和完善设备管理台账，确保设备安全运行。二是针对大量使用的人车运送人员的情况，要切实加强对人车运行的管理。要确保提升绞车各种保护安全可靠，钢丝绳及连接装置和人车的安全装置必须符合《煤矿安全规程》的规定并定期试验。三是加大对使用“三无”产品、禁止使用设备以及假冒伪劣产品的打击力度。充分吸取近年来机运事故教训和山东枣庄防备煤矿“7·6”井下空压机火灾事故教训，要求各煤矿立即停止使用不符合安全标准的移动空气压缩机、“三无”产品和已明令禁止使用设备。
三、加强人才培养，提高机电运输管理管理水平
充实和加强机运安全监管监察专业技术力量，提高执法的针对性和专业素质，提高执法质量和水平，有必要时，可聘请专家参与执法活动。进一步加大对煤矿机电管理人员和从业人员的培训力度。要求每个煤矿必须配备机电技术人员和足够数量的专职电工和钳工。对打点挂钩人员，应比照特种作业人员的要求进行培训上岗。
四、强力推进在用设备的安全检测检验工作
机电运输设备的安全管理是一项专业技术很强的工作，对设备安全性能的判定，要靠专业设备进行检测。当前我省煤矿设备的安全性能检测工作还有较大差距，远没有达到国家标准的规定要求。各煤矿企业要充分认识开展定期检验的重要性，聘请有资质的单位按有关规定进行检测检验。
湖南煤矿安全监察局
湖南省煤炭工业局
二〇一一年八月十六日 |
