各矿（煤）业公司：
为了进一步贯彻执行党的安全生产方针和国家有关煤矿安全生产的法律法规，全面落实安全生产责任制，切实抓好现场管理、安全隐患排查治理和安全文化建设，全面提高安全意识，确保安全生产，特对二O一一年度安全工作提出如下安排意见。
一、2011年度安全工作的指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“管理、装备、培训”并重的原则，以全面加强安全生产体系建设为方向，大力践行“以人为本，安全发展”的安全思想理念和“一本四化”的安全管理模式；着力构建安全生产长效机制，稳步推进安全生产形势持续健康发展。
二、2011年安全工作目标
1、矿井无重伤以上事故和二级以上非伤亡事故；
2、矿井无瓦斯突出、瓦斯爆炸事故，瓦斯超限现象得到有效控制；
3、矿井轻伤事故控制在1.0人/万吨以下；
4、矿井“三种人”的培训和员工培训合格率达100%；
5、资江矿业质量标准化达到省一级，力争达到部级标准；芦一矿、芦二矿质量标准化达到省二级；飞跃煤业质量标准化达到省三级。
三、2011年度安全工作的措施
（一）、建立安全生产管理体系，扎实奠定安全生产思想基础
1、逐步建立起以“五个三”（夯实三个基础：安全文化、安全制度、安全投入；抓住三个关键：安全责任、安全技术、安全监督；突出三个重点：瓦斯防治、隐患排查治理、三违整治；推进三基建设：班组管理、质量标准化、安全教育和培训；实现三个目标：无伤亡、无二级以上非伤亡事故、无重大机电设备事故）为主要内容的安全生产管理体系，确保矿井安全生产形势进一步稳定好转。
2、切实落实安全工作的“四个转变”和“五个到位”。“四个转变”和“五个到位”看似简单，但却系统。措施是安全的前提，现场管理是落实安全措施的过程，干部带班是加强现场管理的核心，监督检查是检验措施、管理、跟班是否到位的手段，责任追究则是保证其他四个到位的举措。五者环环相扣，相互交融，任何一个环节不到位，就可能导致事故发生，只有转变安全管理方法，坚持“五个到位”，才能确保安全生产。
3、强力推进“三三整理”安全管理法，切实加强现场管理。首先要进一步提高对“三三整理”安全管理法的认识。“三三整理”安全管理法是精细化管理的深化，是现场安全管理的有效载体，是安全管理工作的一次积极有益的探索和创新，是提高班组安全管理水平的需要；二是要把“三三整理”作为提高现场管理水平的重要手段，要规范整理的内容、时间和责任人，要扎扎实实、实实在在的整理，要抓出成效，防止走过场，防止搞花架子，严禁弄虚作假；三是要坚持不懈地推进“三三整理”安全管理法与班组日常工作的有机结合作为建设本质安全矿井的一项重要工作内容，从而切实提高班组长的安全管理水平、员工自觉抵制“三违”行为能力的有效手段，促使各项安全工作步入正轨。
（二）、坚持管理科学，严格落实安全生产责任和措施
1、严格领导干部下井和带班制度，带班必须与员工同进同出，同时要完善井下交接班制度，严格履行带班职责，领导干部下井带班要做到下井管井、管好井，这是落实执行好领导带班制度必须解决的根本性问题；克服盲目性，避免走过场，有效地提高领导干部下井带班的针对性和实效才能确保矿井实现安全生产。
2、严格执行安全事故责任追究制度。切实加强各级领导班子安全责任心，确保安全生产，2011年发生的各类事故都必须按照集团公司《安全事故责任追究办法》的规定严厉追究责任。继续实行季度安全风险抵押制度，切实加强安全管理绩效考核。
3、认真抓好安全办公会议制度的落实。各矿每周必须召开一次安全办公会议，并要努力提高安全办公会议的质量和效果，及时总结上次安全办公会议决定的事项和提出的隐患落实和整改情况，对没有落实和整改的实行责任追究；认真分析当前安全管理上存在的问题和现场上存在的安全隐患，提出解决办法和措施，并落实责任人；每次安全生产办公会议必须形成会议纪要，并报集团公司备案。
4、认真落实和执行各项安全生产管理制度。首先要认真组织全体员工对安全管理制度的学习工作，促使全体员工懂制度，自觉遵守制度；二是要加强对“三违”行为的整治力度，以铁的手段狠反“三违”，坚决遏制各种违章行为；三是要继续完善和实行月度安全奖惩制度，以促进员工安全意识的提高；四是要确保安全奖罚的合理性和客观公正性，2011年全面实施安全奖罚仲裁制度，对安全奖罚有异议的处罚定期提请仲裁委员会仲裁。
5、认真落实安全隐患排查治理制度。各矿每周必须组织开展一次安全生产隐患排查，对查出的安全生产隐患要按照事故隐患的等级（一般安全生产事故隐患、重大安全生产事故隐患）进行登记，建立安全生产事故隐患信息档案。对查出的安全生产隐患，必须及时采取措施进行治理。重大安全生产隐患，矿必须在隐患排查后三天内以文件形式向集团公司报告，重大安全生产隐患报告内容应当包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理方案。集团公司对重大安全隐患治理实行督办，确保重大安全隐患及时整改到位。
6、认真组织开展群众安全监督工作。要认真按照集团公司《关于开展群众安全监督检查工作的通知》（资煤集团发〔2010〕6号）文件的要求，依靠员工群众，发挥群众智慧和力量，群防群治，促进公司的安全生产。要切实加强群众安全监督检查工作的组织领导，必须建立各项工作制度、明确群监会、群监员的职责和权利；建立群监会、选好群监员，确保群防群治工作的到位。
(三)、坚持技术支撑，提升煤矿应对灾害的能力
1、建立以总工程师为首的技术管理体系。一是总工程师要对安全生产技术工作全面负责，要结合各单位实际，明确技术管理机构和技术人员的职责，完善技术岗位责任制，制订技术人员考核管理办法并严格考核到位。二是确保矿井和采区生产布局科学合理，系统可靠，采掘接替正常。三是定期分析研究矿井自然灾害，采取积极可靠的预防措施，防止灾害的发生。四是积极推行新工艺、新技术、新设备，加快矿井安全高效和现代化建设步伐。五是各单位的主要负责人和总工程师要加强专业技术人员和技能型人才的培养工作，加强技术人员的业务培训，提高专业技术水平，解决人才匮乏，提高矿井防灾治灾的技术能力。
2、加强技术攻关，扎实推进瓦斯综合治理工作体系建设。（1）牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念和“瓦斯事故是可以预防和避免”的思想,扎扎实实加强瓦斯管理；瓦斯超限必须按事故进行分析，并追究责任；（2）要坚持两个“四位一体”的防突措施，按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求扎实抓好瓦斯防治工作；（3）要建立一支业务精、工作扎实，能吃苦的高素质的瓦斯防治队伍；（4）要逐步实现局部治理向区域治理转变、过程治理向超前治理转变、措施治理向工程治理转变。
3、加强顶板安全技术管理。要全面实行锚网护筋支护，锚索加固的支护形式，严格执行锚网护筋、锚索加固支护的作业规程和安全技术措施，加强施工质量管理，加强锚网护筋支护、锚索加固各种参数的检查和监测。生产技术部门要针对不同的地质情况及时修正调整锚网护筋支护的各种参数或采取其它支护措施。
4、加强矿井水害防治的技术管理。要严格按照《煤矿防治水规定》，认真执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。要按照本单位的水害情况，配足防治水需要的人员，配齐设备，生产技术部门要按规定对井下涌水量进行观测和预报，并建立矿井涌水量观测成果台账。探水措施没有到位的严禁组织生产。
5、加强机电、运输安全技术管理工作。要加强机运管理工作，健全机运管理相关制度，全面推行机运精细化管理；同时加强职能培训，通过对电、钳工的分级管理，努力培养造就一批高素质的“岗位操作能手”和“高级技工”，带动机电专业整体素质的全面提高；坚持机运设备各种保护装置和电器设备的综合保护装置的正常使用，杜绝电气设备的失爆；完善斜井提升的“一坡三挡”、提升语音信号装置和绞车的“九大保护”，坚持“行车不行人、行人不行车”的安全制度，加强专用溜煤斜巷和煤斗的安全细节管理，确保提升、运输系统安全。
6、加强爆破材料和放炮作业的管理。要严格爆破材料安全管理制度和安全操作规程，爆破材料“领、用、销”的数据必须记录真实、一致，各单位对库房，每周都要进行一次检查，认真核实数据，并有详细的报表；井下爆破作业必须严格执行“一炮三检”和“三人连锁”并在得到调度室认可后方可放炮的管理制度。
7、认真扎实抓好矿井质量标准化建设。（1）开展质量标准化工作要正确处理好三个关系。一是形式与内容的关系；质量标准化是体现以人为本，为安全生产服务，为提高企业经济效益服务，要注重质量标准化建设的内容，绝不能搞花架子。二是一步到位与循序渐进的关系；要按照“典型引路，以点带面，循序渐进，整体推进”的工作思路，促进安全质量标准化工作的不断深入，使矿井质量标准化工作跃上一个新水平。三是硬件与软件的关系；质量标准化建设要体现在加大安全投入、改善井下劳动环境的同时，更要造就一支高素质的管理队伍和员工队伍。（2）进一步完善检查、评比制度。要严格执行质量标准化工程每旬检查、考核制度：生产技术部要如实填报工程质量检验记录表，并按记录表上的数据评分评定等级并建立质量标准化检查考核档案。要继续运用经济杠杆推动质量标准化建设步伐，严格奖罚措施，确保奖罚兑现。
8、切实加强基层班组和班组长队伍建设，不断提高班组长的安全素质。（1）要按照《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见》（安委办〔2010〕27号）文件的要求，扎扎实实抓好班组长的安全培训工作，要结合工作实际制定班组长安全培训实施方案和培训计划，明确目标任务，要以班组长培训带动班组全员培训；（2）要按月对班组长进行绩效考核，要制定班组长绩效考核办法，要明确考核的目的，考核的方法和考核的内容，要从安全管理、质量管理、生产管理、培训管理等方面加大考核的力度，通过加强班组建设，不断提升班组长安全素质和现场安全管理水平。
9、加强安全教育培训，积极创建学习型企业。（1）扎实组织好“每日一题、每旬一案、每月一考、每月一奖、每月一罚”活动，要注重效果，效果要抽查；（2）扎实组织每月的安全学习，各单位每月要制定学习教育计划，要明确学习内容，参加人员；要有针对性地对安全生产管理制度，安全专业知识、质量标准、创新的安全管理方法等分月组织学习，月底要组织考试，成绩要公布，不及格的要补考，学习不能走过场；（3）严格按照国家安监总局《煤矿安全培训规定》的要求，认真抓好“企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员”三种人的安全培训工作，确保安全资格证，特种作业人员操作证持证上岗率达到100%；（4）抓好新工人培训工作，新招员工安全培训时间不得少于72个小时，同时各单位要有以师带徒的机制，新入井的采掘工、电钳工、特种作业人员都要采取以师带徒的方式进行培训，签订师徒合同；（5）建立公司（矿）全体管理人员安全培训学习机制，每个月要定期三天对全体管理人员进行培训学习，不断提高管理人员安全生产管理、经营管理的水平。
10、加强安全监管队伍建设，提高安全管理的队伍管理水平。要继续整顿安监员队伍，要切实加强安监员工作责任心，要建立健全安监员录用、管理、培训和考核制度，安监员每月要进行一次考核，要实行末位淘汰制度，要努力提高安监人员的综合素质，充分发挥安全监察作用，认真把守现场安全生产监管关。
（四）、加大安全投入，打造本质安全型矿井
1、全面提升安全生产装备水平。要进一步“完善系统、提升安全生产装备水平、改善安全生产环境”，达到打造本质安全型矿井的目的。
2、按照国家煤监局的要求，建立和完善好“监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络”六大系统，并根据国家煤监局关于《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》的要求规范井下紧急避险系统的设计、建设、使用、维护和管理，符合“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有序”的要求。
3、进一步改善安全生产环境和条件。通过质量标准化的建设一方面生产技术部门要在设计理念上突破原有的设计规范，扩大巷道断面，扩大工人的工作空间，减轻工人的心理压力，同时要以先进的安全生产装备和规范有序的设备摆放、管线悬挂，使安全生产环境得到改善。另一方面，要进一步采用新技术、新工艺，千方百计降低井下工人的劳动强度，体现企业对劳动者的尊重、关怀，提高工作效率，消除员工的习惯性违章。
（五）、加强安全文化建设，建设安全和谐矿井
1、企业安全文化建设是企业管理的一个重要组成部分，使之渗透到矿井生产的全过程，从而营造企业良好的安全风气，建立良好的群体安全意识，是搞好安全生产的重要途径，是预防事故的基础性工程，是企业发展的动力，是煤矿职工安全价值观和安全行为准则的总和。
2、要逐步实现以制度管人向以文化管人转变。要统一思想，提高认识，从大力加强企业安全文化建设入手，将企业的安全生产、质量以及经营管理融入企业文化建设之中，使员工时时感受到企业安全文化的浓厚气息，让员工在潜移默化中增强对企业的归属感，从而达到把规章制度的约束变为员工的自觉行动，努力营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围，提升安全生产的凝聚力。
3、切实抓好企业安全文化的载体建设，建立企业安全文化的立体网络。要建立全方位、立体式的以宣传企业安全文化为主要内容的宣传教育网络建设，要结合单位实际，合理布局宣传教育网络，并充分利用《资煤人》和广播站，传播企业文化，宣传企业文化的新理念，新变化。通过各种载体，让安全文化内容贴近安全、贴近生产，使各种安全理念渗透到员工的心灵深处，在潜移默化中增强安全意识，自觉履行安全职责，为创建本质安全型矿井而扎实工作。
二0一一年元月一日
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